近年來，無人機發展勢頭迅猛，在環境監測、地理測繪、交通巡查、農藥噴灑等領域大有作為。同時，航空愛好者對無人機興趣與日俱增，不斷掀起航拍熱、飛行熱。

2017年5月，重慶市江北機場遭遇無人機干擾近4小時，造成上萬旅客延誤滯留；2017年8月，四川省九寨溝發生地震后，非法無人機活動嚴重干擾我空軍救災航路。2018年，還發生過單旋翼植保無人機致人死亡的事故。

談及這些事故背后的原因，全國人大代表邵志清分析，在無人機技術、應用、產業高速發展的同時，無人機監管基本處于無法可依狀態。

“無論是在城市還是鄉村，經常看到有人操控無人機進行拍攝或其他活動。”這些沒有取得相關證照的“黑飛”，嚴重威脅到公共安全和飛行安全。目前，尚未針對無人機領域存在的問題出臺專門法律，制定無人機飛行管理法，對無人機的飛行活動進行規范管理。

“首先要確定主管部門和行業管理部門具體職責，”談及法律要界定的內容，邵志清說，要明確無人機飛行管理的主管部門以及生產制造、銷售流通、作業應用、公共安全等涉及的行業管理部門的具體職責。

若要實行精細化管理，則需要對無人機進行細化分類。例如，對小型以上的無人機加強監管，對微型、輕型產品可以適度放寬限制，對大中型無人機應當進行適航管理。

邵志清還表示，確保飛行安全，還需對無人機使用者做出明確要求。“無人機使用者應當掌握相關理論知識和實踐技能，熟悉有關法律法規。如操控一定重量的無人機，應當取得合格證照，并定期接受培訓。”

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